拍屁股的决定。
因为盐钞，交子价格的波动，陕西路的商人特别是熙河路的商人，对于汴京交引所的盐钞价格非常敏感。汴京交引所类似于上海期货交引所，全国的期货交割价格都看着这里。
发明k线图的日本商人本间宗久，就建立一套消息传递系统。
因为江户时代，堂岛期货所专门交割大米期货，这也是亚洲第一个期货所，从市商人云集。
而本间宗久其家族本身就是稻米生产商人。
因为稻米价格受到季节，天候，战争影响波动很多。
为了在期货市场取利，本间宗久在他家乡和大阪堂岛专门费重金建立了一条消息传递系统，本间宗久每隔一段建立一处建筑，然后旗语传递消息。而本间宗久预测稻米行情从未错过。
而盐钞交子的交易利润巨大，几十倍于堂岛交易所。
汴京的商人都是建立各种渠道了解消息，对消息的敏感度，对局势的预判，民间的商人总是要胜人一筹。正应了那句话‘你可以质疑有钱人的人品，但不要怀疑人家的眼光’。
所以章越因势利导打算在陕西设立邮传制度。
穿越众的弊病，都是觉得自己用后来的知识来改造当时的社会，这其实是非常盲目了。领先时代半步是天才，领导时代一步是疯子。
民间没有需求，你去创造需求，就产生主观超过客观的问题。
而民间有了需求，你不去解决需求，就是主观滞后于客观。
没有商业信息流通的需求，凭什么建立一条邮政系统？
对章越而言办事都是因势利导，水到渠成的时候推他一步就是。
邮传之事章越以官办民营的股份模式，还是引入交引所成功先例。
正在这时候，外头有人禀告说蔡京，熊本，蔡确带着司农寺几十名官员在政事堂外求见。
一旁的元绛闻言嘴边绽起了笑意，显然是章越要改革役法，结果遭到了司农寺官员的集体反对。
章越看了元绛一眼，笑道：“是我让蔡元长请他们到中书来的。”
此言一出，想要看好戏的元绛隐隐的笑容顿时敛去了。
自熙宁三年，司农寺负责新法后。
判司农寺官员可谓气焰极炙，他们直接指挥各路转运使，提举常平司督促变法之事，除了皇帝之外，不将任何人，甚至中书的意见都不放在眼底。
司农寺设三局，每局分设司农寺丞一人，主簿一二人，勾当