实法，目的是从过去官员和户主说多少报多少户等，改为确实查证，告密悬赏。
其中最遭人诟病的，就是鼓励举报，任何举报的人可以获得隐匿者三分之一的财产。这与汉武帝的告缗法如出一辙，当时告缗法是允许告发者得到对方二分之一的家产。
此法由吕惠卿之弟吕和卿提出。
杨绘道：“以往司农寺造簿是先定免役钱钱数，之后县里再至地方造簿，为了造簿，故而不少地方官吏升户等以适造簿。”
吕惠卿则道：“我已在御前解释多次并无迹，下面的州县禀上来并无超升户等，甚至多有隐匿上等户而列入下户之举。”
杨绘因此事与吕惠卿吵过不少次，吕惠卿怒了说这是根本没有的事，你不要一直揪着这事不放。
杨绘道：“邓中丞亲口与我承认，怎会子虚乌有？”
吕惠卿怒瞪邓绾。
邓绾解释道：“先量以州县户数再定役钱，不过是莫约之数，至于估与估不准则在于州县官员，至于州县所报是否详实，并非是司农寺所定。”
三司对地方的状况是捉瞎的，先是估计一个数字，让下面官员去报，然后几个官员各自报一个数，最后取一个平均数。
邓绾费了老大劲解释清楚实情是这般。
吕惠卿道：“所谓首实也是让民户先自报，以此厘定明年的免役钱数。说到底还是之前的五等丁产簿多有隐匿，书手与户长相互勾结，以至于隐瞒无实，检用无据。”
“故而这才造簿清查！”
杨绘则道：“户等之事模湖知之便可，何必如尺椽寸土，鸡豚家畜均预陈报？又何来不实者可许赏告？”
吕惠卿的手实法最大的争议，从原先民户自报，官府确认，到了民户自报到赏告追查。
还有一个就是查得太细，弄的百姓人心惶惶。一只鸡一只鸭都不放过，都要仔细汇报。
章越心想，这手实法最大的问题，就是应然和实然的差距，说白了就是主观到客观，理想到现实的问题。
以宋朝之落后的官僚体系和统计方式，能承载这手实法吗？
不过吕惠卿则是铁了心要推行此法，
杨绘道：“此法真乃商鞅之术，一旦手实法流世，则百姓之间，甚至亲属之间，则相互告密。”
“昔商鞅有言，用善则民亲其亲，用奸则民亲其制。合而复之者，善也，别而规之者，奸也。章善则过匿，任奸则罪诛。”
杨绘批评这手实