秦历建安八年初，天子刘协，昭告天下：
“朕以不德，少遭憨凶，越在西土，迁于唐、卫。当此之时，若缀旒然，宗庙乏祀，社稷无位。群凶觊觎，分裂诸夏，率土之民，朕无获焉，即我高祖之命将坠于地。朕用夙兴假寐，震悼于厥心，曰：‘惟祖惟父，股肱先正，其孰能恤朕躬？乃诱天衷，诞育丞相，保乂我皇家，弘济于艰难，朕实赖之。今将授君典礼，其敬听朕命。”
后世史书这样记载：建安八年，公元199年，袁术建立仲国，称帝的消息传遍天下。汉室的声望降低到了极点，乃至于宵小之辈，纷纷称王称帝。秦峰治下八州之外的地方，一时间混乱不堪。
秦峰亲信华歆、王朗等人公开表示，丞相秦峰功勋卓著，而爵位紧紧是县侯，有失天下所望。乃至于宵小之辈，皆敢割土称王。应该进丞相秦峰为国公，加九锡，立封国，以彰显殊勋，威慑宵小！
在他们的奏议下，百官复议。汉献帝被迫，册封秦峰为公爵，封国建号为“秦”，并赐予象征权威的九锡之物。以冀州的河东、河内、魏郡、赵国、中山、常山、钜鹿、安平、甘陵、平原等十郡作为秦公的封国疆土，于魏郡的邺城建都。
皇帝的国都为公国都城！后世史学家因此震撼，震撼与当时秦峰的权利，古今第一人。
同年三月，秦公国开始立大秦自己的社稷，建设祭祀大秦社稷之神以及秦氏祖先的宗庙。从此之后。天下就有了两个正统的社稷，一个便是汉室的社稷。一个便是秦国的社稷。
然而，后来许多年里。宗庙之中并没有立下秦峰父母的牌位。而秦峰的父母，在当时也没有出现过。这在后世，成为了华夏历史上最大的谜团。
根据大汉天子刘协的诏令，秦公国可以设置直属封国的丞相以及文武百官，规格等同于汉室朝廷。
四月，秦峰开始设置封国内的百官，朝中不少作为秦峰亲信的大臣都被授予秦国官位。
秦峰任命荀攸为秦国尚书令，贾诩为尚书仆射，田丰为中尉奉常。鲁肃、法正、诸葛瑾、陈群等为尚书。辛毗、逢纪、耿武、韩浩为侍中。
徐庶为相国、荀攸为大理，华歆为御史大夫，沮授为御史中丞，周山为大司农，刘繇为卫尉、董昭为郎中令，王朗为魏郡太守，糜竺为黄门侍郎，张燕为虎贲中郎将，田畴为尚书郎。陈登为吏部郎。
自此秦峰统治八州，成就霸业，封公立国。消息传来，天下震动。只因，秦峰是东汉两百年来，第一个拥有封国的外姓。