建宁七年，四月
又是一年忙碌的春种结束，而大汉也是一片安宁太平，北方的鲜卑故地，设立了两大州，一个唤作贺州，地界甚至是超过了扬州，成为大汉第一大州，而相应的便是人口稀少，百里无人烟，设立贺州后，百官商议，最终派出了卢植作为贺州第一位州刺史。
并且将民屯之中屡有功劳的年轻士子派遣到了贺州，从归顺的鲜卑，以及北地，武威郡的百姓，进行迁徙，罪户也是纷纷迁向了贺州，更是有段亲自率领重兵把守在此地，令周围异族不敢犯，而在中部地区，又设立了新州，令人没有想到的。
天子却是派出了阳球作为新州初任的州刺史，至于原因，也不必多说，贺州靠近凉州并州，有重兵把守，又多是迁徙的民众百姓罪户，故而让行政温和，能够稳妥的处理政事的卢植前往，是要他稳住贺州的局势，让贺州能够迅速成为大汉的核心州郡之一。
而新州则是不同，新州是在并州之上，也是鲜卑弹汗山所在之地，这里全然是鲜卑归附部落，匈奴民众，乃至周边归附异族，少量的戍边士卒，这里远离中原，又没有什么军旅，故而派出阳球，在他的管辖之下，此处应当也是可以迅速稳定下来的。
在派出最高行政官吏之后，自然便是委派各地的大小官吏，罪户们也是源源不断的被送到了这两地，大量的戍边士卒已经进入了这片尚未开垦过的土地上，开始了军屯，争取在春种之际开垦出大量的耕田，卢植在贺州，颁发了很多的鼓励民生政策，鼓励开垦，畜牧等。
对各族也是一视同仁，有功便赏，在他的温和治理下，贺州处处开始了大规模的开垦耕田，鲜卑，乌桓，匈奴等也是集中建立大型草场，卢植建立小规模的县城，亲自率领匠人为这些部落传授造房建城等等，使得贺州开始了迅速的发展。
而在他的隔壁，阳球上任之后，便是制定了一系列的苛法，从幽州，并州借走了大量的郡县士卒，开始了强制性的开垦，若是没有达到开垦标准，便要重罚，他制定了一部非常完善的屯田畜牧条例，里面非常详细的规定了各种事项，甚至连畜牧的范围，县城规模，人员流动等都做了非常详细得到规划。
又亲生处死了数个触犯条例的首领，官吏。
使得新州的发展甚至比贺州还要迅速，处处都是热火朝天的人马，段对他也是称赞不已，卢植却是不以为然，他借鉴了阳球所指定的屯田畜牧条例，制定出了一部贺州律，也是经过了天子的许可，这部贺州律，显然要比阳球更加人情化，