的压力。
对将士来说，这样的制度解决的是在职的待遇问题，以及荣誉，有利于吸引真正的精锐留在军中，成为朝廷的常备兵。
刘协随即与贾诩商量，对常备的规模和驻地进行统一安排，彻底将军权从州郡剥离出来，由专业的将领负责。
常备兵不负责治安，只负责超出治安范畴的军事行动，所以规模不用太大，以营为单位，二千人以下。必要的时候，可以由朝廷下诏，调动周边的力量进行支援。
考虑到军事与民政的脱离甚至相背，边远地区的防务更重要，也更辛苦，所以在升迁制度上要有所倾斜。在边境担任过职务的优先提拔，比二千石以上的军职，只能从边军将领中选择，且有一定的年限要求。
想靠着家族关系，在富庶地区混资历，最后位至公卿，这条路必须堵死。
将帅必出于行伍。
贾诩接受了诏书，随即与杨彪、周忠等人举行三公会议。
与此同时，杨彪也将选举制度的方案提了出来。
他的建议是分科考试。
考试科目分两类：
一类是必考，比如经史和算学。不管你想考什么职位，这两门都必须考，而且要达到一定的分数；
一类是选考，根据职位的不同具体选择。比如你想考铁官，治金学就是必考的。你想考医官，医学就是必考的，以确保选出来的官员都具备相应的技能。
刘协第一次听到这个方案时，心情大好。
一方面，他是对这个方案很满意。这看似科举，其实更接近考公，考试范围不局限于儒学，而是兼顾实学，与他的方针吻合。
另一方面，他是真没想到杨彪会做出这样的选择，大大超出了他的预期。
由此可见，这个时代并不缺乏务实的官员，也不缺乏有胆有识的老臣。只要给他们一个机会，指出正确的方向，他们就能做出看似不符合这个时代的选择。
实际上，就道德和施政水平而言，杨彪这样的就算是放在后世，一样是能臣、名臣，吊打一众因循守旧的官僚。
当然，杨彪的方案也不是十全十美，还有一些无法解决的问题。
比如是否要统一考卷的问题。
是各郡自行拟题，还是由朝廷统一拟题，这个问题大有争论。有人说，既然是朝廷统一安排，那就应该统一拟题，以示公平。也有人说，各郡文教水平不一，统一拟题看似公平，其实对贫穷地区很不公平。