任弘提到的东瓯、冶县，眼下并非什么原始森林无人区，而是已开发了数百年的地域。越王勾践时，范蠡已南下建了东瓯城，作为越国大后方。
战国时越为楚国灭，越君们携遗民南下，建立了东瓯国和闽越国。楚汉之际，两越还作为长沙王吴芮的小弟，参加了反秦和反项联军，被刘邦封为外诸侯。
吴楚七国之乱时，吴王刘濞南逃为东瓯王所杀，其太子则窜入闽越，怂恿闽越王攻打东瓯。孝武建元三年（前138年），汉军走海路解了东瓯之困，东瓯王请求内迁。
到了元鼎年间，汉军分四路攻灭闽越，孝武认为东越地狭多阻，闽越人强悍，数次反覆，于是也将其内迁，处于江淮之间。
后世浙南、福建数千里地便空虚了下来，只保留一个东瓯乡，一个冶县，隶属于会稽郡。县中居民多为越人，只有少许汉人官吏和驻军，那些没被迁徙，散居山间的越人，则根本没有列为大汉编户。
任弘以为，在空下来三十余年后，开发东瓯、闽越的时机已到，且先效仿周代分封一两个诸侯王过去，让他们筚路蓝缕，以启山林。
此言一出，御史大夫田广明却提出反对：
“西安侯谬矣，东瓯闽越乃是边地，不宜封诸侯。”
田广明说的没错，诸侯王与列侯不封于边地，这是孝景吴楚七国之乱后，已执行了整整八十年的国策。
汉初时刘邦扫灭项羽，开始大封诸侯，多置于边境，诸如长沙王吴芮，燕王卢绾，韩王信封于代与太原，一心希望强悍的诸侯王们能帮忙守卫边疆。
结果除了吴芮，谋反的谋反，叛逃的叛逃，还得刘邦自己去收拾。
刘邦觉得这是异姓不同心的缘故，封同姓诸侯时，依然让他们广彊庶孽，以镇抚四海，外接於胡、越。
结果要么如代王刘喜，在匈奴打开时带头弃国逃跑，要么如淮南王刘长、吴王刘濞，竟与闽越勾结，乱汉家天下。
朝廷痛定思痛，开始整治削地，是以燕、代无北边郡，吴、淮南、长沙无南边郡。从孝武开始，分封诸侯王和列侯，一般遵循两个原则：一是不能在荥阳、太行山以西，二是不能位于边郡。
这是大汉国策，和刘姓不封王的白马之盟一样，轻易不会更改。
所以想要一脚迈三步，将诸侯封到交趾、云南甚至是三韩倭岛大东北去开辟广阔天地，起码刘病已亲政前，是想都别想了。
任弘却笑道：“御史大夫此言有理，诸侯王不可使之近