鹭洲军政府的决策真是越来越令人看不明白了。
自津九堂公医院事件之后，日本军方的权力被削弱，决策权落入日本商会手中，于是日本商会越发蛮横，肆意哄抬物价，欺行霸市。浪人们仗着商会的势力，成日四处游荡，寻衅滋事，稍有不合便拳脚相加，刀剑相向。
在频发的冲突和欺凌面前，鹭洲政府却表现出了极大的宽容和忍耐，不仅对日本商会的暴行视而不见，还要求民众保持“礼仪之邦该有的礼数和尊重”，甚至不准拒绝，不准反抗，更不准事后报复。
一开始，人们还寄希望于警察，可是很快便发现，他们的报案不是石沉大海，便是被颠倒了是非黑白，没有人理会他们的冤情，闹得大了，反倒要被处罚。
后来，人们开始自发的游行示威，试图通过这种方式表达不满，游行途中难免有语言和肢体的冲突，很快，这种冲突便升级成了小规模的暴动，当局不得不派出军队镇压，可是这种镇压依然是对民众单方面的，同日本商会的爪牙一起，将枪口对准了手无寸铁的市民。
就像是津九堂公医院年代悠久的木制建筑，鹭洲的正义和光明仿佛也随着那场大火一起，燃成了灰烬，徒留下漫漫长夜的无尽黑暗，星月无光，而黎明，在掌权者默契的沉默中，遥遥无期，仿佛永远不会来临。
便是在这寒夜里，终于有人发出了不一样的声音，他们训练有素，装备精良，情报准确，从不曾误伤，更没有失手过。与其说他们是上天派来拯救鹭洲于水火的使者，人们更愿意相信那是从地狱里归来索命的亡灵，要将坏事做尽的恶人们拖下炼狱火海，永世不得超生！
也有人说，这些暗杀者是刘瑾的部下，因为他们的行动实在太专业，情报也精准的令人害怕，而这一次，一向不能容忍外国人在中国的土地上撒野的云帅实在太沉默。
可是没有确凿的证据，终究就只是猜测罢了。
频繁发生的暗杀事件，幕后主使是刘瑾，这件事情日本人和鹭洲政府是深信不疑的，但津九堂公医院的事已经将刘瑾逼到了反抗的边缘，且不说凌驾于城池之上的三门巨炮有多大威力，便是他舰上的任意一门重炮，都能轻而易举的将大半个鹭洲夷为平地。
按照原计划，津九堂公医院事件本该一举致刘瑾同林晚婧于死地，不曾想在大火中下落不明的林晚婧反倒成了刘瑾的一张悲情牌，不仅为他一举洗去嫌疑，还赚足了舆论同情的眼泪。
后来，他们本有机会以林晚婧为质，要挟刘瑾交出舰队