现在的大唐疆域，从东边的燕国北地东胡开始，向西一直与月羌相接。
北从漠北到南面的秦古长城，广袤到骑马从东到西，日夜不停的奔驰也须一月，从北到南，也须半月。整个面积已经是整个中原诸侯合起来的那么大了。
国土面积的增加，就需要加以消化，将他们变成真正自己的土地。于是赵兴和内阁日夜规划长谈，最终决定，将整个大唐的疆域，设立为四州，十郡，草原娄烦和林胡故地，被分三州，六郡，河套和原先的河西划分一州，称呼河套州，下辖四郡。分别是河东河西，河南河北。形象好记。
之所以将草原分的那么零碎，其实还不是防备草原的独大。
然后开始划分各县的边界，结果全国有了一百个县。
各级官吏各按等级，全部由中央派遣，而且严格规定，各地州牧郡守县令，必须异地任职，而且在一地任期只能十年，绝对不可连任。这就是防备各级官吏在一地扎根，形成尾大不掉。而任期十年，足可以让官吏们将他们的治理理念政策好好的推行贯彻了。
这些都已经规划完毕，结果却出现了一个巨大的问题。
管理人口的户部齐飞，忧心忡忡的向内阁和赵兴介绍：“我们的疆域扩大了接近13，（这是包括整个草原）然而我们的人口却并没有增加，如此一来，在我们大唐国土之上，就出现了严重的地广人稀，千里无人烟是常态，一个县不足1万人口，这是说不过去的。”
尹起点头，充满了担心道：“而这里有一个极其巨大的隐患，那就是我们现在的人口结构。放牧的竟然占据了一半多，而农耕和工厂作坊的人口实在太少了。”
说这话的时候，还故意的看了一眼娄底，生怕他心中生出什么样的想法来。
娄底是一个心胸开阔的人，他根本就没有往别处想。
但他不往别处想，但赵兴明白了尹起阁老的的深刻意思。
一个国家的人口结构，决定着一个国家的性质。就比如说现在，由于大唐的人口结构重点的是游牧民族，所以严格意义上来说，大唐是一个游牧的国家，而不是中原的农耕国家。而彪悍的游牧民族的不稳定性，也给未来国家的安定，带来了巨大的隐患，虽然按照道理来说，大唐的主体民族娄烦人都已经是赵兴的外甥们了。但是外甥，毕竟还是外甥，哪里有自己的子孙亲密？
扩充中原血统的百姓人口，已经成为了当务之急。
但是人口是慢慢生养的，着急是着急不来的