秦王亲政的第一年，就处置了嫪毐、吕不韦，把大权牢牢的掌握在自己手中。他想开创一个新的局面，把朝堂所有的大臣拧成一股绳，全力对外，完成统一大业！然而，有人的地方就有江湖，就有争斗！表面平静的朝堂之下已经暗流涌动。
不觉间就到了亲政的第二年，某日上朝，熊状奏报国库几近空虚，需要减少宫廷用度开支。
秦王有些不悦，道：“为何此前未曾听说国库空虚之事？卿刚担任相国就奏报国库空虚？”亲政的秦王刚想做点成绩出来就听闻国库没钱，这让他有些生气！
“大王，而今正是郑国渠完工之时，花费巨大，此前用于工程的银两只占岁入的十之三四，而今已经达到十之五六，加上这些年军队耗费，已经快要入不敷出了！”
“岂有此理！一个小小的水渠怎么会花费如此之大？郑国渠刚修建的时候没有算清楚需要花多少钱吗？我大秦岂能被一条水渠所疲敝！”
中丞冯去疾道：“回大王，开工之前预算修渠花费最多不过占岁入的十分之二！”
秦王严厉的斥责道：“当初的预算是谁负责的？”
冯去疾道：“预算都是由当时的相国吕不韦和水工郑国计算的。”
原来，九年之前是吕不韦决定接受韩人郑国的建议，开始修建郑国渠的。此渠一旦完成，便可以使关中平原变成千里沃野，秦国的粮食产量也将倍增。而当时根据郑国的花费预算最多达到国库岁入的十分之二。没想到一旦开工建设，投入的越来越多，国库的负担也越来越重。
当时吕不韦为相国，虽然工程的之处大大超出了预算，但是考虑到水渠是自己坚持要修的，而且建成后的确会大幅提高岁入，因此总是想尽各种办法保证水渠的建设，即使是降低官员薪水也在所不惜。他做相国的时候从未在朝堂提起修建水渠耗费巨大一事！
“如今吕不韦已死，郑国在外监工，如何对质？”秦王问道。
“臣记得是昌文君引荐的水工郑国，大王可询问昌文君。”冯去疾答道。
“韩启，你怎么解释？”秦王严厉的问道。
韩启此时早已心生恐惧，当初韩桓王是拜托他进行“疲秦”之计的，希望秦国把所有精力都放在修渠之事上，从而停止对韩国的蚕食。韩启因为有夏太后撑腰，当时并没多想，觉得此计对秦韩两国都有好处，便极力向吕不韦吹嘘修建渠的好处。并把水工郑国引荐到秦国。秦国此时又缺乏能够完成水渠的人才，便同意任用郑国进行监工