1696年2月2日，烈火骄阳一般的天气。而在拉普拉塔河口附近的上海港内，大批印第安人、梅斯蒂索人及欧洲非国民劳务工正在忙活着。他们进行着的是一项被称为“惠民工程”的项目，即由东岸建设部出资兴建的住宅楼项目，以供未来工业区、港口区的工人、管理人员居住。
虽然不断有人指责，这些房屋地处荒野，交通也不方便，周围什么景色也没有，贸然上马这种耗资极大的项目，很大概率会亏本。但政府依然不为所动，坚持修建这个被很多人讥讽为“鬼城”的项目。事实上他们是有全盘的规划的，未来这里会修建道路，会有公园及游乐设施，会有清洁干净的供水，会有良好的治安，“鬼城”终究会住满人，他们有这个自信。
新居民区的规划从一开始就反复论证，以免南村港那种凌乱的布局重现现在那里已经非常繁华，地价、房价都升了起来，再想改造就难了。新居民区首要重视的就是卫生状况了，首先附件建设了一家采用最新技术过滤、消毒的供水厂，以确保住在里面的居民有清洁、安全的饮用水。其次，这里处在工业区的上风口，工厂所产生的废气很难影响到这里，这又是一种保障。两种因素加起来，说实话比老城市那些居住区要好不少。
像首都东方港，因为早期的规模较小，一些工厂当时虽然建在郊外，但在几十年的发展过后，随着城市范围的扩张，这些工厂慢慢被包围了进去，进而导致居民区和工厂毗邻的状况发生。在那种环境下，人是不可能有太好的居住质量的，哪怕是那些收入不错的中产阶级也得呼吸“香甜”的工业废气，谁也不能例外。
吸取了教训的东岸人不打算重蹈覆辙。因此，在获得辽阔的拉普拉塔平原之后，他们决心重新设计规划，并且准备弄得大气一点，有超前量。上海港的这处居民区就是在这种指导思想下应运而生的这个居民区主要为附近的宝马自行车厂（现在已经开始研发新一代拖拉机）、南方车辆厂（分厂）、现代特种船舶厂的工人们提供的，很明显，这是一个交通产业园区。
值得一提的是，这个居民区不准备给在本地工作五年以下的人居住，为此还遭到了东岸人民党的抨击。但上海县政府坚持己见，并且给出了理由：以南村港的经验看来，从乡村地带移居城市的农民们不习惯使用自来水、卫生设备或排水管道，他们经常把垃圾丢在街道上或河里面，以至于街道清洁程度十分堪忧，河面也“漂浮着大量腐烂污秽的不明垃圾”，使其成了“文明的耻辱”。
应该说，这种政策