1694年7月22日，黑水县黑水管委会某间办公室内，烟雾缭绕，气氛凝重。
这里正在召开一场非常重要的会议。参加会议的都是黑水管委会的头面人物，主要有黑水管委会主任、海军第三舰队鲸海分舰队（原鄂霍次克海分舰队）司令、东岸日本公司总经理、黑水县长、宪兵司令部副司令、库页岛地区行署专员、北海道地区行署专员，恰好就是黑水管委会的七位委员。
此外，列席会议的还有黑水钢铁厂厂长、黑水造船厂厂长、黑水枪炮（组装）厂厂长、黑水渔业公司总经理、黑水机械厂厂长、东岸日本公司总经理、大泊植物园园长、黑水交通学院院长等人，基本上都是黑水地区的实权人物了。
这么多的大人物济济一堂，说实话挺不容易的。因为黑水管委会辖区特殊的交通情况，这些平日里散在各处的一把手们要聚在一起，也就只能等五月中下旬港口解冻，春暖花开的时候了。因此，每年一次的全管委会干部工作会议差不多就定在七月下旬，一年中气候最适宜的时候召开。
1694年度的全地区干部工作会议已经进行三天了。前三天讨论了下一年度财政预算、干部任免及农林牧渔的生产等工作，议程比较简单，基本上都事先沟通过了，因此陆陆续续获得了通过。
今天（7月22日）早上则讨论了下一阶段的外交政策，期间虽偶有争论，但大体上比较平和，最后大伙都取得了一致，议题顺利通过。不过在吃过午饭之后，气氛就陡然严肃了起来，原因是管委会主任白玉堂提出的产能转移的讨论受到了与会众人的激烈质疑，一时间场面十分尴尬。
白玉堂其实事先已经与黑水县长及库页岛地区行署专员这两位本地委员沟通过了。他提出，登莱、宁绍两地屡次提出援建包括钢铁厂在内的重工业设施，以帮助他们快速发展，为此他们甚至愿意在财政上予以补贴，且厂子由黑水地区全权控股也无所谓。
白玉堂认为，现在黑水地区人才流失严重。很多有专业技能的工人都被南方的登莱、宁绍地区重金挖走，导致本地区许多工厂生产的产品质量下降、交货期延长，带来了许多麻烦。而且，黑水地区两大主要港口黑水、大泊一到十月底就封冻，且时间长达五个月以上，严重影响了对外贸易。在冬天的时候，登莱、宁绍等地因为缺货，不得不紧急在本地采购，白白流失了很多客户。
长期以往，当地的基础工业不发展也会发展起来，且会随着时间的退意逐渐强大，把黑水地区曾经引以为傲的重工业打垮