小学教育，从内到外与新来的旧大陆移民都透着股不一样。因此由他们做榜样，同化起新来的移民为事半功倍。
随着这些年移民数量的增加（绝对数量增加。但比例仍保持未定）以及西部内陆地区建设的深入展开，单靠移民部一家来组织囊括了外来移民运输、卫生检疫、安置、迁移、定居、开拓等在内的一些列工作。却有些不合时宜了。为此，执委会特在本月（1月份）上旬正式组建了专司开拓的副部级机构开拓总局。从今以后，开拓总局将负责西部内陆地区的规划、拓荒、移民安置以及定居点建设，而移民部则将只负责外来移民的运输、检疫工作，负担大大减轻。
开拓总局的最高官员为局长，直接向政务院总理负责；局长有两名副手，分别是分管垦荒处和拓地处的副局长一人，以及分管土地处和总务处的副局长一人。在以上四个二级机构（处）中，垦荒处由训练科（组织移民进行劳动技能训练，军事训练由乡镇武装部负责）、监理科（监督房屋、道路、水利等基建建设）、垦荒科（组织移民进行垦荒工作）组成；拓地处由情报调查科（组织人手调查原住民情报）、事业科（负责与野蛮人交涉）组成；土地处由适地调查科（调查土地的地质、土壤、矿产、森林、生物等各种情况）、用地科（批准土地使用）组成；总务处由总务科、计划科、经理科以及劳工科组成。
开拓总局的成立目的主要有以下几点：一、促进并援助内陆开拓事业；二、调查、宣传和介绍开拓事业，吸引沿海县份的新青年到西部内陆定居因为沿海工业区并不需要太多的产业工人，因此这些完成了小学教育的新一代也只能到内陆寻找新生活；三、为开拓者与国内各部门以及外部野蛮人交涉；四、训练开拓者各项技能；五、更有效率地完成拓荒所需开展的各个事项。
从中可以看出，开拓总局的主要业务为制定和批准有关开拓民的迁移计划、协助和指导开拓民、对所用土地进行调查、协调国内各部门以及承担对外交涉、开发内陆地区的可利用土地等，并通过开发内陆荒地（包括建设农田、伐木场、牧场、鱼塘等），促进产业开发以及对国土的实际控制。
此外，开拓总局还有一个直接向局长负责的开拓研究所，该所主要对开拓地的农业经济、农村建设、土地开发利用、生产技术、农民生活以及农村文化等各项事业进行系统性的研究，并开始试点试验。研究所为了应用和普及自己的研究成果，还可以报经局长批准后特别培训开拓指导员。
而鉴于开拓事业所面临的各种